“十四五”時期是我國數(shù)字經(jīng)濟邁向深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的關鍵階段，網(wǎng)絡安全作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石，其重要性日益凸顯。與此基礎軟件作為信息技術體系的根基，其自主可控與安全可靠是保障網(wǎng)絡安全乃至國家安全的核心環(huán)節(jié)。全國各省市在“十四五”規(guī)劃中，普遍將網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)與基礎軟件發(fā)展緊密結(jié)合，進行了系統(tǒng)性的戰(zhàn)略部署。本文基于對各省市相關規(guī)劃文件的梳理，對其發(fā)展思路進行匯總分析。

一、 總體發(fā)展態(tài)勢：協(xié)同并進，安全為基

縱觀各省市的“十四五”規(guī)劃，網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)與基礎軟件的發(fā)展呈現(xiàn)出高度協(xié)同、深度融合的態(tài)勢。普遍思路是：以保障安全為前提，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，以產(chǎn)業(yè)集聚為路徑，構(gòu)建自主可控、安全可信的現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)體系。具體表現(xiàn)為：

1. 目標導向明確：多數(shù)省市設定了網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長、關鍵核心技術突破（尤其在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎軟件領域）、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善等量化或定性目標。
2. 區(qū)域特色顯現(xiàn)：北京、上海、廣東、浙江等數(shù)字經(jīng)濟領先地區(qū)，強調(diào)打造全球或國家級網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)高地、基礎軟件創(chuàng)新策源地；中西部及東北地區(qū)則更多聚焦于結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展特色安全軟件、工業(yè)軟件，并承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
3. 鏈式發(fā)展思維：普遍強調(diào)“基礎軟件（根技術）—網(wǎng)絡安全產(chǎn)品與服務—融合應用”的全鏈條發(fā)展，推動基礎軟件的安全能力內(nèi)生與網(wǎng)絡安全產(chǎn)品的底層支撐強化。

二、 核心發(fā)展思路聚焦

各省市規(guī)劃雖各有側(cè)重，但核心思路可歸納為以下幾個關鍵維度：

1. 強化技術創(chuàng)新，突破基礎軟件瓶頸：

• 攻關“卡脖子”技術：集中力量突破通用操作系統(tǒng)、云操作系統(tǒng)、工業(yè)操作系統(tǒng)、分布式數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)平臺、中間件等核心基礎軟件的研發(fā)，提升代碼自主率與安全性。

• 構(gòu)建協(xié)同攻關機制：鼓勵龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立共性技術研發(fā)平臺，如開源社區(qū)、適配中心等。

• 推動安全能力原生：在基礎軟件設計、開發(fā)階段即深度集成安全模塊與機制，發(fā)展隱私計算、可信計算等與基礎平臺融合的技術。

1. 壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化空間布局：

• 打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：依托高新技術開發(fā)區(qū)、軟件園等載體，建設國家級或省級網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎軟件產(chǎn)業(yè)基地，吸引企業(yè)、人才、資本集聚。

• 培育龍頭企業(yè)與專精特新：一方面扶持綜合型領軍企業(yè)，另一方面大力培育在細分基礎軟件領域或網(wǎng)絡安全細分賽道的“小巨人”企業(yè)、單項冠軍。

• 完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)：加強軟硬件適配，推動基礎軟件與芯片、整機、應用軟件的協(xié)同優(yōu)化與生態(tài)建設。

1. 深化融合應用，賦能千行百業(yè)：

• 推動安全軟件與行業(yè)應用結(jié)合：在政務、金融、能源、交通、智能制造等關鍵行業(yè)，推廣使用安全可靠的基礎軟件和網(wǎng)絡安全解決方案。

• 發(fā)展新興領域安全基礎軟件：面向云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新場景，研發(fā)專用的安全操作系統(tǒng)、嵌入式數(shù)據(jù)庫及安全防護軟件。

• 以應用促發(fā)展：通過政府采購、首版次保險、應用示范項目等方式，為自主基礎軟件和網(wǎng)絡安全產(chǎn)品提供早期市場和應用場景。

1. 夯實人才基礎，完善保障體系：

• 加強人才引育：實施專項人才計劃，既引進高端領軍人才，也加強基礎研發(fā)工程師、安全運維人員的培養(yǎng)，鼓勵校企合作定制化培養(yǎng)。

• 健全標準與法規(guī)：參與或主導制定基礎軟件安全、網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)相關標準，完善數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等地方法規(guī)與配套政策。

• 提升安全服務能力：發(fā)展安全咨詢、風險評估、滲透測試、應急響應等服務業(yè)態(tài)，提升整體安全防護水平。

三、 區(qū)域發(fā)展思路示例

• 京津冀：依托北京科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，突出原始創(chuàng)新，打造基礎軟件和網(wǎng)絡安全技術策源地，輻射帶動津冀協(xié)同發(fā)展。
• 長三角：發(fā)揮上海龍頭作用，蘇浙皖協(xié)同，依托雄厚的制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟基礎，強調(diào)工業(yè)軟件安全、金融科技安全及基礎軟件產(chǎn)業(yè)化。
• 珠三角：以深圳、廣州為核心，依托活躍的市場環(huán)境和電子信息產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展商用密碼、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全及開源生態(tài)建設。
• 成渝地區(qū)：聚焦國家戰(zhàn)略布局，建設西部網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)高地，突出在政務、軍民融合等領域的基礎軟件應用與安全防護。

四、 與展望

“十四五”期間，全國各省市正以前所未有的力度，系統(tǒng)性地推進網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)與基礎軟件的創(chuàng)新發(fā)展。其思路呈現(xiàn)出從“被動防護”向“主動免疫”、從“單點突破”向“體系化建設”、從“技術產(chǎn)品”向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的深刻轉(zhuǎn)變。隨著規(guī)劃的落地實施，預計將形成一批具有國際競爭力的基礎軟件產(chǎn)品和網(wǎng)絡安全服務，并在重點行業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化應用，為我國數(shù)字經(jīng)濟的安全、健康發(fā)展構(gòu)筑起堅實底座。如何有效解決技術積累不足、生態(tài)構(gòu)建困難、高端人才短缺等長期挑戰(zhàn)，仍需政府、產(chǎn)業(yè)界與學術界持續(xù)共同努力。